Sicurezza strutturale degli edifici: quando la verifica è obbligatoria e chi la firma

La sicurezza strutturale degli edifici che ospitano luoghi di lavoro non è una buona prassi: è un obbligo. Le Norme Tecniche per le Costruzioni indicano sei situazioni in cui la valutazione della sicurezza «deve effettuarsi», e basta che ne ricorra una sola.

Il punto è che quasi nessuna di quelle sei situazioni ha l’aspetto di un’emergenza. Non c’è una crepa che si allarga, non c’è un solaio che cede. C’è un cambio di destinazione d’uso, un soppalco montato quindici anni fa, una pratica edilizia che nessuno ha mai chiuso. L’edificio sta in piedi benissimo, e intanto l’obbligo è già scattato.

Questo articolo spiega quando la verifica è dovuta, che cosa dicono esattamente le norme e — soprattutto — chi firma. La valutazione della sicurezza di una struttura non è un atto del consulente per la sicurezza sul lavoro. È un atto di un professionista abilitato in strutture. Confondere i due ruoli è il modo più rapido per ritrovarsi senza il documento che serve.

Che cosa chiede il D.Lgs. 81/2008 sulla stabilità dei luoghi di lavoro

L’art. 63, comma 1, del D.Lgs. 81/2008 non descrive requisiti: rinvia. Dice che i luoghi di lavoro devono essere conformi ai requisiti indicati nell’Allegato IV. La regola vera sta lì.

L’Allegato IV, punto 1.1.1, è netto. Gli edifici che ospitano i luoghi di lavoro «o qualunque altra opera e struttura presente nel luogo di lavoro» devono essere stabili. Devono cioè possedere «una solidità che corrisponda al loro tipo d’impiego ed alle caratteristiche ambientali». Il punto 1.1.2 estende gli stessi requisiti alle manutenzioni.

Dal lato degli obblighi personali, l’art. 64, comma 1, mette in capo al datore di lavoro tre doveri che si toccano tutti con la struttura:

• lettera a): che i luoghi di lavoro siano conformi ai requisiti dell’art. 63;
• lettera c): che luoghi, impianti e dispositivi siano sottoposti a regolare manutenzione tecnica. I difetti rilevati che possono pregiudicare la sicurezza vanno eliminati «quanto più rapidamente possibile»;
• lettera e): che gli impianti e i dispositivi di sicurezza siano sottoposti a manutenzione e a controllo del funzionamento.

Non sono obblighi programmatici. L’art. 68 dello stesso decreto punisce la violazione dell’art. 64, comma 1, con l’arresto da due a quattro mesi o con l’ammenda: gli importi sono soggetti alla rivalutazione periodica prevista dall’art. 306, comma 4-bis.

Quando la valutazione della sicurezza strutturale è obbligatoria

Qui sta il fraintendimento più diffuso, e vale la pena leggere la norma con le sue parole. Il paragrafo § 8.3 delle NTC 2018 (DM 17 gennaio 2018, in Supplemento ordinario n. 8 alla G.U. n. 42 del 20 febbraio 2018) dispone: «La valutazione della sicurezza deve effettuarsi quando ricorra anche una sola delle seguenti situazioni».

Non «può rendersi necessaria». Deve. E le situazioni elencate sono sei:

1. riduzione evidente della capacità resistente e/o deformativa della struttura o di sue parti, dovuta a degrado dei materiali, deformazioni significative anche per problemi in fondazione, danneggiamenti da azioni ambientali (sisma, vento, neve, temperatura), da azioni eccezionali (urti, incendi, esplosioni) o da situazioni di funzionamento e uso anomali;
2. provati gravi errori di progetto o di costruzione;
3. cambio della destinazione d’uso della costruzione o di parti di essa, con variazione significativa dei carichi variabili e/o passaggio a una classe d’uso superiore;
4. esecuzione di interventi non dichiaratamente strutturali, quando interagiscano anche solo in parte con elementi portanti e ne riducano in modo consistente la capacità o ne modifichino la rigidezza;
5. ogni volta che si eseguono gli interventi strutturali di cui al § 8.4;
6. opere realizzate in assenza o difformità dal titolo abilitativo, ove necessario al momento della costruzione, o in difformità alle norme tecniche vigenti all’epoca.

Che cosa non c’è in quell’elenco

Vale la pena notare le assenze. Non ci sono le fessurazioni, non ci sono le infiltrazioni, non c’è l’installazione di un macchinario pesante presa da sola. Quelle sono indizi della prima situazione, non situazioni autonome. Crepe e macchie di umidità servono a farsi la domanda, non a rispondere.

Attenzione anche a un dettaglio che si legge male. La norma parla di variazione dei carichi variabili, e lo fa dentro l’ipotesi del cambio di destinazione d’uso. Non di un generico aumento dei carichi permanenti.

Il § 8.3 prevede infine una proporzione. Se le circostanze riguardano porzioni limitate della costruzione, la valutazione può essere effettuata «anche solo sugli elementi interessati e su quelli con essi interagenti». Vale però una condizione: che le mutate condizioni locali non incidano sul comportamento globale.

Quando l’adeguamento diventa obbligatorio

Il § 8.4.3 delle NTC 2018 va oltre e impone l’intervento di adeguamento in cinque casi: sopraelevare la costruzione (lett. a); ampliarla con opere strutturalmente connesse che ne alterino significativamente la risposta (lett. b); apportare variazioni di destinazione d’uso che comportino incrementi dei carichi globali verticali in fondazione superiori al 10% (lett. c); trasformare il sistema strutturale con un insieme sistematico di opere (lett. d); passare a costruzioni di classe III a uso scolastico o di classe IV (lett. e).

Quel 10% è la soglia che in azienda nessuno calcola a occhio. È il motivo per cui la domanda «serve una verifica?» ha una risposta tecnica, non un’opinione.

Un caso a parte, con obblighi e attori suoi, è quello del rischio sismico in azienda. Anche lì la vulnerabilità della struttura si valuta con una perizia firmata da un tecnico abilitato, non dentro il DVR.

Chi firma la valutazione della sicurezza strutturale degli edifici

Questa è la parte che quasi tutti gli articoli sul tema saltano, e che invece decide chi risponde.

Le NTC 2018 la definiscono «un procedimento quantitativo, volto a determinare l’entità delle azioni che la struttura è in grado di sostenere». Il metro è «il livello di sicurezza minimo richiesto» dalla normativa. Si chiude con «apposita relazione», e quella relazione deve dire una di tre cose: che l’uso può continuare senza interventi; che va modificato, con declassamento, cambio di destinazione o limitazioni d’uso; oppure che occorre aumentare la sicurezza strutturale.

La norma indica anche l’autore dell’atto. Il § 8.3 dispone che «il progettista dovrà esplicitare in un’apposita relazione […] i livelli di sicurezza precedenti all’intervento e quelli raggiunti con esso», espressi «in termini di rapporto fra capacità e domanda». Altrove rimanda al giudizio «esplicitamente motivato del professionista incaricato». Il § 8.4.1 precisa il contenuto: la relazione documenta «le carenze strutturali riscontrate, risolte e/o persistenti» e indica le limitazioni all’uso della costruzione.

Tradotto: la firma è di un ingegnere o di un architetto abilitato in strutture. Non è una prestazione di consulenza HSE, e SPL Consulenza non la eroga.

Il consulente per la sicurezza sul lavoro lavora a monte e a valle di quella firma. A monte: riconoscere che ricorre una delle sei situazioni del § 8.3, dirlo per iscritto, portarlo dentro la valutazione dei rischi. A valle: programmare i controlli, tenere le scadenze, archiviare la relazione e le sue prescrizioni d’uso. Sono due mestieri diversi, e sapere dove finisce l’uno è parte del primo.

Il cartello dei kg/m²: l’obbligo che si verifica lunedì mattina

Fra tutta la materia strutturale, un obbligo è puntuale, operativo e sanzionabile — e in azienda viene disatteso quasi sempre.

L’Allegato IV, punto 1.1.3, riguarda i luoghi di lavoro destinati a deposito. Prescrive «su una parete o in altro punto ben visibile, la chiara indicazione del carico massimo dei solai, espresso in chilogrammi per metro quadrato di superficie». Il punto 1.1.4 completa: «I carichi non devono superare tale massimo e devono essere distribuiti razionalmente ai fini della stabilità del solaio».

Due domande da farsi entrando in magazzino. Il cartello c’è? E qualcuno sa da quale documento viene quel numero? Nella maggior parte dei casi la risposta alla seconda è no, e allora il cartello non è una misura di sicurezza: è un adempimento decorativo.

Un ultimo requisito spesso ignorato è il punto 1.1.5. L’accesso a posti elevati per lavori di manutenzione va reso sicuro con andatoie, passerelle, scale, staffe o altri dispositivi idonei. Riguarda chi sale a controllare proprio quelle strutture.

Non solo pilastri: controsoffitti, scaffalature, impianti sospesi

Quando si parla di stabilità si pensa a travi e fondazioni. Molti infortuni, però, arrivano dal cedimento di elementi che strutturali non sono: controsoffitti, scaffalature, impianti sospesi, corpi illuminanti, canalizzazioni, vetrate, elementi di facciata, arredi industriali.

Su questi la norma dice più di quanto si creda. Il punto 1.1.1 dell’Allegato IV non parla solo di edifici. Estende il requisito di stabilità e solidità a «qualunque altra opera e struttura presente nel luogo di lavoro». Una scaffalatura portapallet alta sei metri lo è, senza forzature: ha una portata dichiarata, un cartello e una manutenzione. Vale il ragionamento che si applica alla sicurezza nel magazzinaggio. Il rischio non sta nel materiale, sta nel modo in cui è sostenuto.

La sicurezza strutturale degli edifici dentro il DVR

L’art. 28, comma 1, del D.Lgs. 81/2008 chiude ogni discussione sul perimetro: la valutazione di cui all’art. 17, comma 1, lettera a), «deve riguardare tutti i rischi per la sicurezza e la salute dei lavoratori». E li deve riguardare anche «nella sistemazione dei luoghi di lavoro», oltre che nella scelta delle attrezzature e delle sostanze impiegate.

«Tutti i rischi» non ammette il ritaglio alle sole lavorazioni. Se le condizioni dell’edificio incidono sulla sicurezza di chi ci lavora, stanno nel DVR con nome e cognome. Cioè: anno di costruzione, interventi subiti, destinazione d’uso attuale rispetto a quella originaria, relazione di valutazione della sicurezza presente o assente, limitazioni d’uso prescritte.

Va aggiornato anche quando cambia poco. Spostare il magazzino al piano ammezzato, installare una linea nuova, chiudere un’apertura: il documento deve registrarle. Vale la stessa regola dell’aggiornamento del DVR dopo l’acquisto di un macchinario.

Un caso concreto: dal crollo alla firma

La giurisprudenza su questa materia non manca, e racconta sempre la stessa sequenza: una struttura di cui nessuno aveva verificato le condizioni, un documento che non ne parlava, un lavoratore sotto.

Nella sentenza Cass. pen., sez. IV, 4 febbraio 2025, n. 4409, il secondo solaio di un’ex casa colonica crolla durante la demolizione delle murature perimetrali: un lavoratore precipita e muore. Gli atti descrivono un edificio in «pessime condizioni statiche», con solai che «andavano demoliti e sostituiti». La Corte distingue la posizione del committente privato da quella del professionista. E conferma la condanna del geometra che cumulava progettazione, responsabilità dei lavori e coordinamento: aveva «le necessarie competenze tecniche» per capire che serviva un piano apposito, e non lo ha predisposto.

In Cass. pen., sez. IV, 7 maggio 2020, n. 13844, sempre per un crollo di solaio, l’accertamento tecnico rileva un documento di valutazione dei rischi «gravemente insufficiente». Era «del tutto privo della valutazione dell’incidenza del rischio nella specifica attività». La Corte ribadisce un punto noto: la delega al responsabile del servizio di prevenzione e protezione non esonera il datore di lavoro dall’elaborazione del DVR. È un obbligo non delegabile.

Nella Cass. pen., sez. IV, 30 aprile 2018, n. 18677, il solaio di un capannone cede sotto il peso della lastra, delle persone e del getto di calcestruzzo. Un operaio muore, l’altro riporta lesioni gravi. La struttura andava puntellata prima. La Corte richiama il principio di effettività: «assume la posizione di garante colui il quale di fatto si accolla e svolge i poteri del datore di lavoro, del dirigente o del preposto».

Che cosa firma, in concreto, un datore di lavoro

Prendiamo il caso più comune: capannone degli anni Settanta, l’azienda decide di spostare il deposito dei prodotti finiti dal piano terra al soppalco. Nessun lavoro murario, solo scaffalature nuove. La sequenza corretta è questa:

1. Il datore di lavoro (o il consulente HSE per suo conto) riconosce la fattispecie: c’è un cambio di destinazione d’uso di una parte della costruzione con variazione dei carichi variabili — § 8.3, terza situazione. Non è una scelta: è la condizione che fa scattare l’obbligo.
2. Incarica un professionista abilitato in strutture, per iscritto, con oggetto esplicito: valutazione della sicurezza ai sensi del § 8.3 delle NTC 2018 sulla porzione interessata e sugli elementi con essa interagenti.
3. Il progettista firma la relazione, esprime i livelli di sicurezza in termini di rapporto fra capacità e domanda, e indica le eventuali limitazioni d’uso: per esempio un carico massimo di 400 kg/m² invece dei 600 previsti.
4. Il datore di lavoro traduce quelle prescrizioni in fatti: cartello con i kg/m² sul soppalco (Allegato IV, punto 1.1.3), istruzione operativa sulla distribuzione dei carichi (punto 1.1.4), formazione ai magazzinieri e ai preposti su che cosa non si può accatastare lì.
5. Aggiorna il DVR richiamando la relazione, la data, il professionista e le limitazioni. È il documento che porta la sua firma, ed è quello che un ispettore chiede per primo.

Il passaggio 1 è quello che salta quasi sempre, e non per mala fede: nessuno pensa che spostare degli scaffali sia un cambio di destinazione d’uso. Per la norma lo è.

La domanda che nessuno si pone: e se il capannone regge benissimo?

Un imprenditore ragionevole obietta: il mio edificio non ha una crepa, sta in piedi da cinquant’anni, perché dovrei pagare una verifica?

La risposta sta nella sesta situazione del § 8.3, ed è quella che nessuno racconta. L’obbligo scatta per le «opere realizzate in assenza o difformità dal titolo abilitativo, ove necessario al momento della costruzione, o in difformità alle norme tecniche per le costruzioni vigenti al momento della costruzione».

Qui la norma non guarda lo stato di fatto: guarda la storia amministrativa dell’opera. Un soppalco montato negli anni Ottanta senza pratica, una tettoia chiusa e diventata magazzino, un ampliamento sanato solo dal punto di vista urbanistico: tutte opere che possono reggere perfettamente e che, per il § 8.3, fanno scattare l’obbligo di valutazione. La verifica strutturale non è una perizia sui sintomi. È un accertamento su una condizione giuridica e tecnica preesistente.

Ha una conseguenza pratica poco intuitiva. Il primo controllo da fare non è in azienda con il metro: è in archivio, con le pratiche edilizie. Chi acquista o prende in locazione un immobile produttivo dovrebbe chiedere le pratiche prima delle chiavi.

Programmare i controlli: la parte che resta al datore di lavoro

Fra una valutazione e l’altra, l’obbligo dell’art. 64, comma 1, lettera c), resta in piedi tutti i giorni: manutenzione regolare, difetti eliminati quanto più rapidamente possibile.

Tradotto in pratica significa ispezioni periodiche programmate, raccolta e conservazione della documentazione tecnica dell’immobile, registrazione degli interventi, verifiche dopo eventi eccezionali — una nevicata forte, un urto di un carrello contro un pilastro, un principio d’incendio — e aggiornamento della valutazione dei rischi. Anche i lavoratori e i preposti hanno un ruolo: segnalare fessurazioni nuove, deformazioni, infiltrazioni e distacchi di materiale è spesso l’unico modo per accorgersene in tempo. La responsabilità del datore di lavoro non si esaurisce nominando qualcuno: resta sua.

Piattaforme come SmartHSE servono esattamente a questo: programmare le verifiche, monitorare le scadenze, archiviare la documentazione tecnica e gestire la manutenzione in un unico sistema. Non sostituiscono la relazione del progettista — la tengono in ordine, insieme a tutto ciò che ne discende.

Se l’azienda ha bisogno di capire quali di questi obblighi la riguardano davvero, il punto di partenza è una lettura seria dei rischi e dei documenti: è ciò di cui si occupa la nostra consulenza in sicurezza sul lavoro.

Domande frequenti sulla sicurezza strutturale degli edifici

La valutazione della sicurezza strutturale è obbligatoria per legge?

Sì, quando ricorre anche una sola delle sei situazioni elencate al § 8.3 delle NTC 2018 (DM 17 gennaio 2018): riduzione evidente della capacità resistente, gravi errori di progetto o costruzione provati, cambio di destinazione d’uso con variazione significativa dei carichi variabili, interventi non dichiaratamente strutturali che interagiscono con elementi portanti, interventi strutturali del § 8.4, opere realizzate in assenza o difformità dal titolo abilitativo. La norma usa il verbo «deve», non «può».

Chi deve firmare la verifica strutturale di un capannone?

Un professionista abilitato in strutture: ingegnere o architetto. Le NTC 2018 attribuiscono la relazione al «progettista» e richiamano il giudizio «esplicitamente motivato del professionista incaricato». Non è un atto del consulente HSE né del responsabile del servizio di prevenzione e protezione, che intervengono a monte — riconoscere la fattispecie e portarla nel DVR — e a valle, per programmazione e archiviazione.

Il DVR deve parlare delle condizioni dell’edificio?

Sì. L’art. 28, comma 1, del D.Lgs. 81/2008 impone che la valutazione riguardi «tutti i rischi», espressamente anche «nella sistemazione dei luoghi di lavoro». Se lo stato dell’immobile può incidere sulla sicurezza dei lavoratori, va valutato e documentato, insieme alle eventuali limitazioni d’uso prescritte dalla relazione strutturale.

Serve il cartello con la portata dei solai in magazzino?

Sì, nei luoghi di lavoro destinati a deposito. L’Allegato IV, punto 1.1.3, richiede la chiara indicazione del carico massimo dei solai in chilogrammi per metro quadrato, su una parete o in altro punto ben visibile; il punto 1.1.4 vieta di superarlo e impone una distribuzione razionale dei carichi. Il numero deve provenire da un documento tecnico, non da una stima.

Chi risponde se l’immobile è in affitto o è di un ente pubblico?

Gli obblighi dell’art. 64 restano in capo al datore di lavoro che utilizza il luogo di lavoro, quali che siano gli accordi contrattuali con la proprietà, che rilevano sul piano civilistico. Fa eccezione il caso previsto dall’art. 18, comma 3, del D.Lgs. 81/2008: per i locali e gli edifici assegnati in uso a pubbliche amministrazioni o a pubblici uffici, comprese le istituzioni scolastiche, gli obblighi relativi agli interventi strutturali e di manutenzione restano a carico dell’amministrazione tenuta, per norma o convenzione, alla fornitura e manutenzione.